2 апреля 2012
Председатель Координационного совета по телевидению и радиовещанию Мариан Показной рассказал нам о новом проекте Кодекса телевидения и радио Молдовы и объяснил, почему он выступает за редактирование действующего закона, а также о том, каким он представляет регулирование видеопродукции в сети Интернет.
Депутаты поговаривают о том, что они готовят новый Кодекс телевидения и радио, хотя проект еще не был представлен для общественного обсуждения. Каких изменений Вы ожидаете, и что крайне необходимо пересмотреть в молдавском кодексе о телерадиовещании?
Я знаю, что гражданское общество, в частности, Ассоциация электронной прессы, Центр независимой журналистики и Ассоциация независимой прессы, подготовили новый проект Кодекса телевидения и радио. Он был вынесен на общественные дебаты в ноябре-декабре прошлого года, в которых приняли участие и мы, наряду с представителями Совета Европы и европейскими экспертами. Основные замечания касались того факта, что проект документа является слишком объемным и детальным.
Я, однако, не стал бы утверждать, что этот проект является чем-то оригинальным. Около 60% положений есть в действующем Кодексе, к ним добавилась принятая в марте 2010 года Европейская Директива об аудиовизуальных медиа-услугах, регулирующая деятельность нового линейного телевидения, Интернета и цифрового телевидения.
На мой взгляд, лучше внести необходимые изменения и коррективы в действующий Кодекс телевидения и радио, чем принимать новый. Однако это зависит, прежде всего, от законодателей. В конечном счете, неважно, будет принят новый кодекс или же изменен действующий. Главное, чтобы у КСТР были рычаги и инструменты для эффективного исполнения действующего законодательства.
На Ваш взгляд, все большее количество видео- и аудиопродукции, распространяемой в сети Интернет, должно как-то регулироваться? Если да, то считаете ли Вы, что новыми СМИ также должен заниматься КСТР? И почему?
2-3 года назад я изучал эту проблему в ходе визита в Высший аудиовизуальный совет Франции. Мы тогда пришли к единому мнению, что Интернет-телевидение очень трудно регулировать и контролировать. Решение, найденное французами, заключается в том, что все, у кого есть телевидение в домене, заканчивающемся на ".fr", должны получать лицензию. Как члены Европейской платформы регуляторных органов в сфере телерадиовещания мы дважды в год принимаем участие во встречах, на которых обсуждается проблема правового регулирования сети Интернет.
Я считаю, что орган регулирования телерадиовещания должен заниматься, в том числе, и регулированием вещания в сети Интернет, то есть всем тем, что связано с телевидением и радио. Принимая во внимание, что у большинства телеканалов и радиостанций есть также и Интернет-версия, я думаю, КСТР сможет без особых проблем осуществлять мониторинг. Несколько проблематичнее обстоят дела лишь в случае телевидения, которое появляется в сети и не имеет традиционной версии, то есть на голубых экранах. Развитие новых технологий приведет ко все более активному использованию онлайн версий, которые менее дорогостоящие, поэтому мы в обязательном порядке должны учитывать и эту сферу.
Сегодня, да и никогда прежде, законодательство о пропорциональном вещании на государственном языке не соблюдается большинством телеканалов и радиостанций, чаще всего отделываются субтитрами фильмов на румынском языке. Считаете ли Вы, что эта норма в принципе является жизнеспособной, принимая во внимание огромное количество каналов, ретранслируемых местными операторами?
Эта норма должна быть жизнеспособной. Если мы хотим развивать этот сектор, тогда у вещателей есть как законная, так и моральная обязанность вкладывать средства в местный продукт.
Уже слишком долгое время некоторые вещатели просто напросто паразитируют, ретранслируя иностранные телеканалы, пользуясь пробелами в законодательстве. Для решения этой проблемы еще месяц назад мы приняли проект решения, которым установили, что вещатели должны изначально иметь как минимум 30% национального продукта, затем ежегодно эта цифра будет увеличиваться на 5-10%, пока не дойдет до 50% местного продукта. Тем самым, понимая, что рекламный рынок у нас не столь велик, мы пошли навстречу телерадиовещателям, направив в Парламент предложение по изменению Кодекса телевидения и радиовещания в целях развития разных форм рекламы.
В Кодексе телевидения и радио прямо предусмотрено, что с 1 января 2010 в программе передач вещателей 80% должен составлять местный продукт, собственного и европейского производства. Проблема заключается в том, что не устанавливается и не разграничивается, какой процент должен быть местного производства, какой собственного и какой европейского производства. Возьмем, к примеру, телеканал, ретранслирующий румынское телевидение, – в Румынии все может считаться европейского производства. Другой пример, когда наши вещатели приобретают российскую продукцию, она становится их собственной просто потому, что они ее купили. В связи с этим, мы разработали проект решения, который четко указывает, что 30% от объема вещания должно быть местного производства.
Мы видели недовольство руководителей некоторых телеканалов по поводу феномена пиратства в Республике Молдова. Что может сделать КСТР по борьбе с этим явлением, и что уже было предпринято?
В последнее время нас постоянно атакует одна неправительственная организация и один телеканал в связи с соблюдением авторских прав. Мы обратились в парламент за разъяснением, входит ли это в компетенцию КСТР. В Кодексе телевидения и радио есть норма, согласно которой КСТР может налагать санкции за несоблюдение юридических норм, касательно частной собственности в сфере вещания. Мы консультировались с юристами, однако у всех у них разное мнение относительно того, что такое частная собственность в сфере вещания: это может быть и студия, и оборудование, и офис. В ст. 18 Кодекса предусмотрено, что вещатели должны соблюдать интеллектуальную собственность и авторское право в соответствии с действующим законодательством. Если проанализируем Закон об авторском праве и смежных правах, то обнаружим список уполномоченных органов, которые могут налагать санкции за нарушение авторских прав, а именно: Министерство внутренних дел, Таможенная служба и судебные инстанции.
КСТР всегда запрашивает соответствующие контракты, однако не может быть уверен в их достоверности. Если у нас возникают какие-то сомнения на этот счет, мы направляем документы на экспертизу МВД. Буквально в сентябре-октябре прошлого года мы направили все контракты в МВД, и нам ответили, что для их проверки понадобится время.
Я считаю, что мы можем перенять опыт европейских стран, где существуют специализированные учреждения по контролю над соблюдением авторских прав. КСТР не может этим заниматься, поэтому было бы логичнее, если бы этими полномочиями были наделены компетентные органы. Действительно, мы осуществляем мониторинг содержания телевизионных и радиопрограмм, однако не занимаемся рекламой, к примеру, поскольку для этого существует Национальное агентство по защите конкуренции. У нас люди думают, что все, что касается телеканалов и радиостанций, входит в компетенцию КСТР, но это не так.
Ранее Ваши коллеги заявляли о невозможности выявления нарушений, допускаемых операторами в сфере телерадиовещания, на том основании, что КСТР не располагает необходимым оборудованием и персоналом для мониторинга местного вещания. Обзавелись ли вы с тех пор всем необходимым? Как вы следите за исполнением закона?
В 2008 году было приобретено техническое оборудование на сумму три миллиона леев. Оно позволяет улавливать и записывать сигнал 15 телеканалов и 20 радиостанций и хранить в архиве телевизионные записи в течение 2 месяцев и радиоматериалы в течение 1 года.
С технической точки зрения у нас нет проблем с вещательными компаниями Кишинева, однако у нас есть проблема кадров. На сегодняшний день в КСТР мониторингом занимаются всего лишь 6 человек. Чтобы вы понимали проблему, следует знать, что одному человеку необходимо от 3 до 5 дней, чтобы просмотреть 24-часовую запись. На мой взгляд, необходимо увеличить количество сотрудников КСТР как минимум на 12 человек, однако, к сожалению, Правительство ввело меры жесткой экономии, которые мы должны соблюдать.
Что же касается местного телевидения, то ситуация там совершенно иная. Мы практически оказались в ситуации, когда наши специалисты, занимающиеся мониторингом, должны выезжать в населенный пункт, в котором работает вещатель, и в течение недели записывать вещание, после чего возвращаться в Кишинев и анализировать сделанную запись. Думаю, вы понимаете, что в подобных условиях, принимая во внимание рентабельность нашей деятельности, мы предпочитаем концентрировать внимание на телеканалах и радиостанциях с национальным покрытием.
Решением в этом случае могло бы стать использование возможностей, предоставляемых некоторыми операторами. Я имею в виду тот факт, что "Moldtelecom", например, предоставляет доступ к трем региональным станциям – "SOR TV" Сороки, "Elita TV" Резина и Общественному телевидению Гагаузии. Но, опять-таки, вынужден сказать, что нам не хватает людей. Штат сотрудников был утвержден еще в 1995 году одновременно с созданием КСТР. С тех пор ситуация в корне изменилась, в 1995 г. действовало 10 телеканалов и 5 радиостанций, на сегодняшний день, однако, зарегистрировано 45 радиостанций, 43 эфирных и 180 кабельных телеканалов. Количество вещателей значительно увеличилось, соответственно увеличился и объем работы. В настоящее время в Координационном совете по телевидению и радиовещанию работает 31 человек, 9 из которых являются членами Совета.
В какой мере вы контролируете ситуацию на рынке Гагаузии, поскольку власти автономии в одно время настойчиво пытались уйти из-под опеки КСТР?
Это деликатный вопрос. Учитывая, что Гагаузия является специальным автономным территориальным объединением (АТО) в составе Республики Молдова, а на территории Молдовы единственным компетентным органом в данной области является КСТР, соответственно и выдача гагаузской автономией лицензий на вещание кабельным телеканалам является незаконным.
Мы обратились в Парламент Республики Молдова, вместе с Национальным агентством по регулированию в области связи и информационных технологий и Национальным центром по радиочастотам мы проверили и обнаружили, что эти агенты действительно работают, и передали соответствующую информацию в компетентные органы, в том числе в Генеральную прокуратуру, ЦБЭПК и Налоговую инспекцию. Ситуация однако не изменилась. В настоящее время эти дистрибьюторы обязаны вернуться в законное поле, для чего проводятся соответствующие проверки и принимаются решения о применении санкций, которые мы передаем уполномоченным властям, а также публикуем в "Мониторул Офичиал".
Мы неоднократно пытались беседовать с представителями Гагаузии и дистрибьюторами, и поняли, что проблема заключается в условиях, налагаемых КСТР, таких как трансляция детских программ на румынском языке, заключение договоров об авторском праве и т.д..
Некоторые представители руководства автономии говорят, что закон о гагаузской автономии дает им право инициировать определенные виды экономической деятельности, а телерадиовещание, по их мнению, также является видом экономической деятельности.
Для возвращения их в правовое поле мы будем использовать все возможные средства, в том числе и мировые соглашения.
А вообще, как, на Ваш взгляд, можно развивать местное вещание в условиях более чем скромного рынка рекламы и довольно жестких ограничительных законов?
На мой взгляд, Кодекс телевидения и радио не является ограничительным. В настоящее время мы готовим предложения о внесении поправок в Кодекс, в соответствии с Европейской директивой марта 2010 года об аудиовизуальном содержании. Эта директива предусматривает многочисленные формы рекламы и спонсорства. Если сегодня реклама дается лишь отдельным рекламным блоком, то после внедрения этой директивы рекламировать что-то можно будет при помощи разделения экрана, размещая продукт во время передачи, и т.д..
В этом случае появится больше видов рекламы, за счет чего вещатели смогут получить больше денег. В то же время мы по-прежнему будем призывать вещателей выпускать больше местных продуктов, в рамках которых можно будет размещать эту рекламу. До тех пор, пока в Республике Молдова будут преобладать иностранные каналы, у нас не будет честной конкуренции и качественных местных продуктов.
